為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，指導(dǎo)職業(yè)技能等級標準開發(fā)，進一步規(guī)范標準內(nèi)容結(jié)構(gòu)、編寫表述規(guī)則和格式要求等， 現(xiàn)發(fā)布《職業(yè)技能等級標準開發(fā)指南（試行）》，自發(fā)布之日起實施。

國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會     

2020 年 6 月 19 日 

職業(yè)技能等級標準開發(fā)指南（試行）

1 范圍

本指南依據(jù)國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實施方案》和教育部等四部門《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》編制，提出了職業(yè)技能等級標準的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、編寫表述規(guī)則和格式要求，對開發(fā)工作流程做了一般性指導(dǎo)。

本指南適用于但不限于 1+X 證書制度試點工作中實施的職業(yè)技能等級證書所對應(yīng)職業(yè)技能等級標準的開發(fā)。

2 術(shù)語和定義

2.1 職業(yè)技能

個體完成某個職業(yè)崗位或職業(yè)崗位群工作任務(wù)的能力。

2.2 工作領(lǐng)域

將職業(yè)崗位或職業(yè)崗位群所涉及的職業(yè)活動，按工作性質(zhì)和要求等分解成若干個工作范疇或范圍。

2.3 工作任務(wù)

職業(yè)崗位的工作內(nèi)容，是通過對從業(yè)者的實際工作提煉、概括而形成的具有普遍性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的工作項目。

2.4 職業(yè)技能等級標準

對個體職業(yè)技能要求的綜合性水平規(guī)定，包括職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和技術(shù)技能等方面的綜合要求，一般分為初級、中級、高級，是開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能等級考核評價的基本依據(jù)。

3 總則

3.1 工作目標

依據(jù)職業(yè)標準，借鑒國際國內(nèi)先進標準，對接科技發(fā)展趨勢、市場需求，銜接專業(yè)教學(xué)標準，開發(fā)有關(guān)職業(yè)技能等級標準，建立職業(yè)技能等級標準體系，推進 1+X 證書制度試點工作，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革，暢通技術(shù)技能人才成長通道， 拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，促進學(xué)習(xí)者靈活、高質(zhì)量就業(yè)。

3.2 開發(fā)原則

3.2.1 科學(xué)性原則

職業(yè)技能等級標準的開發(fā)應(yīng)依據(jù)職業(yè)標準并結(jié)合職業(yè)崗位或職業(yè)崗位群工作任務(wù)，客觀、準確地確定標準的范圍、等級及職業(yè)技能要求。 

3.2.2 規(guī)范性原則

職業(yè)技能等級標準應(yīng)依據(jù)本指南所規(guī)定的標準框架、程序與方法等開發(fā)，表述準確、規(guī)范，層次清晰，邏輯嚴謹，專業(yè)術(shù)語和定義符合所屬行業(yè)最新國家標準和規(guī)范，前后一致，內(nèi)容應(yīng)及時反映產(chǎn)業(yè)主流技術(shù)，體現(xiàn)行業(yè)最新要求。

3.2.3 廣泛性原則

職業(yè)技能等級標準的開發(fā)應(yīng)聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、院校等相關(guān)各方參與，提高標準含金量和權(quán)威性，贏得行業(yè)企業(yè)廣泛認可，保障標準實施。 

3.2.4 適應(yīng)性原則

職業(yè)技能等級標準應(yīng)反映行業(yè)、企業(yè)最新技術(shù)技能發(fā)展水平，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求，適應(yīng)不同地域之間可能存在的差異，符合職業(yè)院校教學(xué)規(guī)律，滿足院校教學(xué)實際需求，內(nèi)容應(yīng)具體化，可度量、可檢驗、可操作。

4 開發(fā)流程

4.1 組建開發(fā)團隊

4.1.1 結(jié)構(gòu)要求

應(yīng)覆蓋標準所適用工作領(lǐng)域的相關(guān)專家，包括行業(yè)權(quán)威專家，龍頭、優(yōu)質(zhì)企業(yè)管理和技術(shù)骨干、高技能人才，院校專業(yè)帶頭人或教學(xué)創(chuàng)新團隊成員、骨干教師以及職業(yè)教育領(lǐng)域的專家學(xué)者等，其中行業(yè)企業(yè)專家原則上不少于三分之二。

4.1.2 能力要求

專家應(yīng)熟悉本行業(yè)法律法規(guī)及國家標準、行業(yè)標準，熟悉國民經(jīng)濟行業(yè)分類和國家職業(yè)分類，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和本行業(yè)、本專業(yè)領(lǐng)域最新的工藝流程、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等，熟悉企業(yè)生產(chǎn)組織方式和相關(guān)崗位職責(zé)、技能要求、用人標準及管理制度，具備較強的發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力，能開展相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)及工作任務(wù)分析。

4.1.3 資歷要求

專家一般應(yīng)具有 15 年以上相關(guān)工作經(jīng)歷，新興行業(yè)技術(shù)人員、能工巧匠可適當放寬相關(guān)工作經(jīng)歷和年限要求；具有國家、行業(yè)或企業(yè)認可的高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級技師職業(yè)資格；具有參與相關(guān)行業(yè)企業(yè)標準建設(shè)和學(xué)校教學(xué)標準、課程標準、教材等建設(shè)的經(jīng)驗。 

4.2 前期調(diào)研與資料收集

4.2.1 調(diào)研內(nèi)容

深入分析產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與個體生涯發(fā)展對該職業(yè)技能的需求，以及開發(fā)有關(guān)職業(yè)技能等級標準的必要性和可行性， 形成職業(yè)技能等級標準需求與開發(fā)必要性和可行性調(diào)研報告。內(nèi)容可包括： 

——適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展對高水平技術(shù)技能人才的需求，各職業(yè)崗位要求個體具備的特別突出的職業(yè)技能；

——工作任務(wù)涉及該職業(yè)技能的職業(yè)崗位；

——教學(xué)內(nèi)容涉及該職業(yè)技能的院校專業(yè)；

——社會、企業(yè)對該職業(yè)技能等級標準的需求情況；

——學(xué)校針對該職業(yè)技能的培養(yǎng)現(xiàn)狀，其人才培養(yǎng)對擬開發(fā)的職業(yè)技能等級標準的需求情況；

——實施該職業(yè)技能等級標準所需的條件，包括培訓(xùn)條件、考核條件等； 

——開發(fā)職業(yè)技能等級標準的具體思路和做法。

4.2.2 資料收集

通過調(diào)研收集相關(guān)資料，形成初步預(yù)期，并為職業(yè)技能等級標準的最終形成提供多方面支撐。

——收集的資料應(yīng)是相關(guān)標準、規(guī)范、制度等的原始文本（不含原始文本的說明資料）。

——收集的途徑包括相關(guān)標準文件收集、網(wǎng)絡(luò)下載和行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校資料收集等。

——收集的文本應(yīng)有可用性，適用于職業(yè)技能等級標準開發(fā)、培訓(xùn)方案開發(fā)、考核方案開發(fā)等。

4.3 確定職業(yè)技能領(lǐng)域和職業(yè)技能等級證書名稱

4.3.1 確定職業(yè)技能領(lǐng)域

確定的職業(yè)技能領(lǐng)域應(yīng)基于有關(guān)工作基礎(chǔ)，進一步聚焦和反映產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展趨勢和要求，主要包括：

——反映新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求，知識與技能更新迭代快速的職業(yè)技能領(lǐng)域；

——需專門進行強化，達到一定專業(yè)水平的關(guān)鍵技能領(lǐng)域；

——職業(yè)教育與培訓(xùn)中尚未形成完整培養(yǎng)體系，社會急需的職業(yè)技能領(lǐng)域； 

——針對職業(yè)崗位（群）或相近職業(yè)領(lǐng)域需進一步拓展的職業(yè)技能領(lǐng)域。 

4.3.2 確定職業(yè)技能等級證書名稱

職業(yè)技能等級證書是職業(yè)技能水平的憑證，是對學(xué)習(xí)者職業(yè)技能的綜合評價，體現(xiàn)單一或多個職業(yè)崗位的技能要求。證書對接職業(yè)標準，按職業(yè)技能領(lǐng)域劃分，具體名稱要直觀反映其核心技術(shù)技能，不宜按師、工、員等職業(yè)崗位命名，也不宜直接使用專業(yè)名稱命名。職業(yè)技能等級證書名稱統(tǒng)一采用“名詞+動詞”的形式，應(yīng)清晰

反映證書持有者具備的職業(yè)技能或能勝任的職業(yè)活動，如“Web 前端開發(fā)”職業(yè)技能等級證書、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測”職業(yè)技能等級證書。 

4.4 確定職業(yè)技能等級證書范圍

應(yīng)清晰界定職業(yè)技能等級證書的范圍，聚焦完成某個職業(yè)崗位或職業(yè)崗位群關(guān)鍵工作領(lǐng)域的典型工作任務(wù)所需要的職業(yè)技能，不宜過于寬泛。職業(yè)技能等級證書的每一級別學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，原則上以不超過 8 學(xué)分為宜，其中 30% 左右的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容具有一定柔性，以適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展或行業(yè)對職業(yè)技能的差異化要求。

應(yīng)明確適用的院校專業(yè)，專業(yè)名稱盡可能與中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？啤⒈究圃圏c）和普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄相對應(yīng)，明確面向的職業(yè)崗位（群）或主要工作領(lǐng)域。

4.5 劃分職業(yè)技能等級

職業(yè)技能等級分為初級、中級、高級三個等級，一般應(yīng)依次遞進， 高級別涵蓋低級別職業(yè)技能要求。

等級劃分依據(jù)應(yīng)明確、清晰，易于理解和操作。應(yīng)與學(xué)歷教育層次相銜接，與職業(yè)崗位層級相對應(yīng)，與技術(shù)復(fù)雜程度和技能熟練程度相適應(yīng)。 

5 開發(fā)職業(yè)技能等級標準

職業(yè)技能等級標準內(nèi)容要與證書名稱相符。職業(yè)技能應(yīng)體現(xiàn)工作任務(wù)的內(nèi)容，其開發(fā)要以職業(yè)及工作任務(wù)分析為前提，避免傳統(tǒng)的學(xué)科知識分析。需進行三級分析，第一級分析工作領(lǐng)域，第二級分析工作任務(wù)，第三級分析職業(yè)技能要求。

職業(yè)技能等級標準是對學(xué)校教育的有益補充、深化或拓展，幫助 進一步對接企業(yè)一線。職業(yè)技能等級標準要與相關(guān)專業(yè)教學(xué)標準銜接，統(tǒng)籌考慮與專業(yè)教學(xué)標準的共性與差異性。相關(guān)專業(yè)教學(xué)標準可通過 教育部網(wǎng)站職業(yè)教育與成人教育司頁面“職業(yè)教育國家教學(xué)標準體系” 專欄查詢（網(wǎng)址 http://www.moe.gov.cn/s78/A07/zcs_ztzl/2017_z t06/）。 

5.1 分析工作領(lǐng)域

將某個職業(yè)崗位或職業(yè)崗位（群）所涉及的職業(yè)活動，按工作性質(zhì)和要求等分解成若干個工作領(lǐng)域。每個等級的工作領(lǐng)域一般應(yīng)不少于 3 個。表述采取“名詞+動詞”的短語形式，如“靜態(tài)網(wǎng)站搭建” “照護計劃制定”等。

通常采用的動詞有:

——基本操作類。如：操作、采集、配置、標定、使用、挑選、估算、計算等。

——調(diào)試維護類。如：連接、調(diào)整、調(diào)試、維護、安裝等。

——資料處理類。如：閱讀、摘錄、查找、編制、分析等。

——問題解決類。如：設(shè)計、診斷、排除、選擇、布置等。

——管理組織類。如：計劃、組織、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等。

5.2 分析工作任務(wù)

按工作性質(zhì)與要求，將每個工作領(lǐng)域分解成若干個相對獨立且具有典型性的單項任務(wù)。每個工作領(lǐng)域的工作任務(wù)一般應(yīng)不少于 3 項。表述采取“名詞+動詞”的短語形式，如“動態(tài)網(wǎng)頁開發(fā)”“庫存成本分析”等。 

5.3 分析職業(yè)技能要求

分析完成每項工作任務(wù)應(yīng)具備的職業(yè)技能要求。職業(yè)技能要求是完成工作任務(wù)所需職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和技術(shù)技能的綜合體現(xiàn)，每項工作任務(wù)的職業(yè)技能要求一般以 4-6 條為宜。職業(yè)技能要求一般可從“行為、條件、標準、結(jié)果”四個要素進行描述，內(nèi)容描述不能太籠統(tǒng)、太抽象，如“表達能力”“溝通能力”等。 

5.3.1 行為

完成某一工作任務(wù)。如“能制作”“能生產(chǎn)”。

5.3.2 條件

完成某一工作任務(wù)應(yīng)具備的條件。如資料、設(shè)備和工具及其使用方法等，包括允許使用和不允許使用的。

5.3.3 標準

完成某一工作任務(wù)的質(zhì)量和等級等要求，如完成工作任務(wù)的速度、準確性、質(zhì)量、經(jīng)濟性和環(huán)保性等。

——速度：如果完成某項工作任務(wù)要求的時間很重要，應(yīng)確立時間因素； 

——準確性：如果有必要，應(yīng)提出準確性及其等級要求，包括質(zhì)的和量的，如“正確操作……”或“至少××%正確率”；

——質(zhì)量：如果產(chǎn)品質(zhì)量很重要，應(yīng)提出質(zhì)量要求，如“按技術(shù)操作要求，誤差不超過××mm”；

——經(jīng)濟性：如果有必要，應(yīng)提出經(jīng)濟性要求，如生產(chǎn)成本控制率、投入產(chǎn)出比等；

——環(huán)保性：如果有必要，應(yīng)提出環(huán)保性要求，如產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的節(jié)能率等。

5.3.4 結(jié)果

行為的結(jié)果，即完成的某一工作任務(wù)。如“制作了……”“生產(chǎn)了……”。 

6 職業(yè)技能等級標準編排格式

6.1 文本結(jié)構(gòu)

6.1.1 封面

封面應(yīng)列出職業(yè)技能等級標準的信息，包括：職業(yè)技能等級標準名稱、版本、制定單位、發(fā)布時間。

6.1.2 目次

目次應(yīng)列出職業(yè)技能等級標準內(nèi)容章節(jié)的篇目次序。

6.1.3 前言

前言應(yīng)依次列出以下內(nèi)容：

——本標準起草依據(jù)的規(guī)則；

——本標準起草單位；

——本標準主要起草人；

——本標準的知識產(chǎn)權(quán)聲明。

6.1.4 內(nèi)容

職業(yè)技能等級標準主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、適用院校專業(yè)、面向職業(yè)崗位（群）、職業(yè)技能要求等六個部分。 

6.1.5 參考文獻

參考文獻應(yīng)列出本標準起草過程中參考過的文獻，如國家、行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、標準及技術(shù)規(guī)范等。

6.2 出版格式

職業(yè)技能等級標準采用統(tǒng)一編排格式，并統(tǒng)一字體和字號。 職業(yè)技能等級標準的出版格式，參照GB/T1.1-2020《標準化工

作導(dǎo)則 第 1 部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的相關(guān)要求。