俗話說(shuō)，民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全始終是民眾關(guān)切的熱點(diǎn)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第36次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，于2023年1月1日起施行，這部法律也被稱(chēng)為，是按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求來(lái)保障人民群眾“舌尖上的安全”。那么法律怎么回應(yīng)當(dāng)下老百姓的訴求?都進(jìn)行了哪些內(nèi)容改進(jìn)?相關(guān)行業(yè)要注意些什么?
針對(duì)這些問(wèn)題，《三農(nóng)三人談》邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室二處副處長(zhǎng)、二級(jí)調(diào)研員尤小龍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司應(yīng)急與評(píng)估處處長(zhǎng)趙華軍，做客演播室為大家做專(zhuān)業(yè)的解讀。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為何要作出新修訂?
《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2006年首次審議并通過(guò)實(shí)施，在2018年經(jīng)歷了一次修訂后，2022年又作出了新的修訂。這次修訂主要是為了解決哪些方面的問(wèn)題?修訂了什么內(nèi)容?
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室二處副處長(zhǎng)、二級(jí)調(diào)研員?尤小龍：
《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》2006年實(shí)施以來(lái)，規(guī)范和促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，極大地提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的總體水平，對(duì)維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全，發(fā)揮了很大的作用。
作出新修訂的原因：
①通過(guò)多年法律的實(shí)施，發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管制度當(dāng)中可能還有一些薄弱環(huán)節(jié)。
②多年以來(lái)，黨中央對(duì)于如何提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出了一些系列的決策部署。比如“四個(gè)最嚴(yán)”，最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的追責(zé)，這些要求要貫徹落實(shí)到立法過(guò)程當(dāng)中去。
③在實(shí)踐當(dāng)中創(chuàng)造了一些新的制度，積累了一些很好的管理經(jīng)驗(yàn)，有必要在法律里面進(jìn)行一些體現(xiàn)。
在這些背景下，對(duì)這部法律進(jìn)行比較大規(guī)模的修訂。2018年我們做了一次修正，但是比較小規(guī)?！，F(xiàn)在整個(gè)法律的底子還是2006年的。法律實(shí)施到現(xiàn)在，有一些可能已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，比如法律責(zé)任、處罰，跟當(dāng)時(shí)比，處罰可能就偏輕了。
法律從四大方面保障“舌尖上的安全”
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室二處副處長(zhǎng)、二級(jí)調(diào)研員?尤小龍：
①堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，擴(kuò)展監(jiān)管范圍。
②做好全過(guò)程的監(jiān)管，是法律的基本原則之一。
③對(duì)基層的群眾性自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新聞媒體、檢察機(jī)關(guān)等都做了責(zé)任上的一些規(guī)定。
④要“嚴(yán)字當(dāng)頭，重典治亂”，加大違法行為的處罰力度。
總體上講，通過(guò)這四個(gè)方面的修正，能夠建立起來(lái)真正維護(hù)好人民群眾“舌尖上安全”的法治保障。
法律修訂讓基層監(jiān)管更有力量
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司應(yīng)急與評(píng)估處處長(zhǎng)?趙華軍：
這次法律修訂就是把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全跟整個(gè)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，包括跟老百姓民生福祉都結(jié)合起來(lái)。
法律修訂是我們監(jiān)管工作本身補(bǔ)短板的需要。這些年來(lái)我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管越到基層可能力量越薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是監(jiān)管的第一線，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)、村直接和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打交道更多，和農(nóng)民打交道更直接。但是，我們國(guó)家是部、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好幾級(jí)管理體制，這回法律為了夯實(shí)基層、加強(qiáng)基層監(jiān)管，專(zhuān)門(mén)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的法律責(zé)任。
呼應(yīng)群眾對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高要求
農(nóng)產(chǎn)品涉及范圍廣，從受這部法律的保護(hù)范圍角度來(lái)看，這里所說(shuō)的“農(nóng)產(chǎn)品”主要都包含哪些?
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室二處副處長(zhǎng)、二級(jí)調(diào)研員?尤小龍：
“農(nóng)產(chǎn)品”主要針對(duì)的是來(lái)源于農(nóng)業(yè)的一個(gè)初級(jí)產(chǎn)品，這個(gè)農(nóng)業(yè)是一個(gè)大農(nóng)業(yè)的概念，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，甚至包括林業(yè)。但是，法律規(guī)范的重點(diǎn)還是指“跟人的身體健康和生命安全”直接相關(guān)的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。
源頭農(nóng)戶(hù)面臨的種植監(jiān)管難題
消費(fèi)者對(duì)于食品安全的品質(zhì)越來(lái)越重視，源頭上的管理非常重要。那么，源頭怎么監(jiān)管?為了解農(nóng)戶(hù)難題，我們連線了青海省互助縣哈拉直溝鄉(xiāng)魏家堡村駐村第一書(shū)記孫玉寶。
青海省互助縣哈拉直溝鄉(xiāng)魏家堡村駐村第一書(shū)記?孫玉寶：
我們村現(xiàn)在生產(chǎn)的中藥材，主要有當(dāng)歸、黃芪和黨參，還有德州黑驢的養(yǎng)殖以及梅花鹿的養(yǎng)殖，大概覆蓋農(nóng)戶(hù)600多戶(hù)。
剛開(kāi)始發(fā)展中草藥材產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，我們的定位就是要發(fā)展有機(jī)的，還提出了一個(gè)口號(hào)就是“好山、好土出好藥”。合作社要求，如果農(nóng)戶(hù)的投入品合適，在當(dāng)年鮮貨下來(lái)后，我們檢測(cè)合格后，可以每公斤高于市場(chǎng)價(jià)一元錢(qián)來(lái)回收。通過(guò)這種利益導(dǎo)向，我們抬高價(jià)格來(lái)提高老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)可，投入品就會(huì)規(guī)范起來(lái)。
一般投入品包括農(nóng)藥，都是當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)資料公司進(jìn)行供應(yīng)的，受市場(chǎng)各個(gè)部門(mén)監(jiān)管。當(dāng)然，不排除現(xiàn)在市場(chǎng)流通過(guò)程中，有些小商小販對(duì)一些投入品進(jìn)行販賣(mài)是很難監(jiān)管的，這種現(xiàn)象在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是比較嚴(yán)重的。在流通環(huán)節(jié)，中藥材生產(chǎn)出來(lái)以后，鮮貨交易到初級(jí)加工廠的過(guò)程，現(xiàn)在監(jiān)管還處于空白。
建議這樣解決市面上有些人回收要求不嚴(yán)的問(wèn)題：
①要加大政策的宣傳力度。
②在投入品使用上，哪些能用，哪些不能用，用了以后會(huì)有什么樣不好的結(jié)果，老百姓必須要清楚。
③每次產(chǎn)品回收前，必須進(jìn)行檢測(cè)。
因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施以后，就是要加大懲治力度。
明確各類(lèi)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的職責(zé)
這次把農(nóng)戶(hù)納入了監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任的全覆蓋。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體都包含哪些?具體的職責(zé)是什么?
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室二處副處長(zhǎng)、二級(jí)調(diào)研員?尤小龍：
明確各類(lèi)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，是這次修法的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。各類(lèi)主體一方面是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，另一方面就是行政主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，還有一些其他主體的相關(guān)責(zé)任。具體來(lái)講：
①明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人，是主體責(zé)任，必須對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。
②落實(shí)好監(jiān)管職責(zé)。政府及其有關(guān)部門(mén)，要扛起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理責(zé)任。在總則里，對(duì)國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、省級(jí)的人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有關(guān)職責(zé)，都做了比較明確的規(guī)定。
③“基層最初一公里”的監(jiān)管。包括基層的群眾性自治組織，比如村委會(huì)。
④相關(guān)的機(jī)構(gòu)組織，比如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、各級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，要承擔(dān)起給農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是中小農(nóng)戶(hù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)作用。
⑤發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用。我們專(zhuān)門(mén)增加一條關(guān)于公益訴訟的規(guī)定，就是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品方面的案件，侵害了大多數(shù)消費(fèi)者利益的、侵害了社會(huì)公共利益的，可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定去進(jìn)行公益訴訟。
“承諾達(dá)標(biāo)合格證制度”入法的多維意義
這次法律有一個(gè)創(chuàng)新，就是承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。什么叫“承諾達(dá)標(biāo)合格證制度”?為什么要?jiǎng)?chuàng)設(shè)這樣一個(gè)制度?
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司應(yīng)急與評(píng)估處處長(zhǎng)趙華軍：
“承諾達(dá)標(biāo)合格證制度”的核心是“承諾”，就是要求農(nóng)民、要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，作出一種誠(chéng)信的宣誓。
“達(dá)標(biāo)”就是符合標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)定，要求不使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥和其他化合物，按照國(guó)家規(guī)定允許使用的，不超過(guò)國(guó)家限量規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而且要承諾藥物使用是真實(shí)的。
“合格”方面，提出了開(kāi)具“承諾達(dá)標(biāo)合格證”。前提條件是要有內(nèi)部質(zhì)量的控制，或者有農(nóng)產(chǎn)品的上市檢測(cè)。
不具備檢測(cè)條件的話，法律規(guī)定可以送檢，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)也可以提供一些公益性的檢測(cè)服務(wù)。這樣一來(lái)，就把“承諾達(dá)標(biāo)合格證制度”、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的控制、上市的檢測(cè)，甚至后端的監(jiān)督抽檢給結(jié)合起來(lái)了。
檢驗(yàn)的制約性凸顯承諾達(dá)標(biāo)合格證的優(yōu)越
既然已經(jīng)有了檢驗(yàn)的環(huán)節(jié)，為什么還要再設(shè)立“承諾達(dá)標(biāo)合格證制度”?
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司應(yīng)急與評(píng)估處處長(zhǎng)?趙華軍：
農(nóng)產(chǎn)品上市檢驗(yàn)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全把關(guān)一個(gè)重要的手段。但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、檢測(cè)從監(jiān)管的角度來(lái)講，也存在一些需要改進(jìn)的地方。
①農(nóng)產(chǎn)品大量上市，在這個(gè)檢驗(yàn)的過(guò)程中，不可能做到每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體都進(jìn)行檢驗(yàn)，也不可能做到每一個(gè)地塊都進(jìn)行檢驗(yàn)。只能分批次、分品種進(jìn)行抽檢，也就是說(shuō)檢測(cè)的覆蓋面是有限的。
②檢測(cè)有一定的滯后性。在農(nóng)產(chǎn)品大量上市的情況下，檢驗(yàn)成本也需要考慮進(jìn)去。
拿到承諾達(dá)標(biāo)合格證的產(chǎn)品可以免檢嗎?
如果企業(yè)拿到了“承諾達(dá)標(biāo)合格證”，產(chǎn)品會(huì)免檢嗎?還要再進(jìn)行檢測(cè)嗎?
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司應(yīng)急與評(píng)估處處長(zhǎng)?趙華軍：
對(duì)于承諾達(dá)標(biāo)合格證出具的方式既有內(nèi)部質(zhì)量控制，也有檢驗(yàn)檢測(cè)，包括自行檢測(cè)。我們有快速檢測(cè)的設(shè)備和方法，可以進(jìn)行快速檢測(cè)，也包括送到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，這些都是承諾達(dá)標(biāo)合格證出具的一個(gè)依據(jù)。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室二處副處長(zhǎng)、二級(jí)調(diào)研員?尤小龍：
這個(gè)制度對(duì)于現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度是一個(gè)很好的補(bǔ)充，它補(bǔ)充的是前端環(huán)節(jié)。后端的環(huán)節(jié)其實(shí)控制得比較好，就是市場(chǎng)監(jiān)督管理這個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)是很多的。反倒是在市場(chǎng)監(jiān)管前，因?yàn)殒湕l比較長(zhǎng)、場(chǎng)所比較開(kāi)放，所以監(jiān)管是比較弱的。它主要是補(bǔ)充前端的那一部分，并不是要代替。對(duì)于我國(guó)國(guó)情、社情、農(nóng)情，它是一個(gè)比較合適的制度。
在出具這個(gè)證的時(shí)候，我們分了不同的等級(jí)。如果是外部檢測(cè)，就是比較正規(guī)的;如果是內(nèi)部檢測(cè)、自己檢測(cè)，證明力就稍微弱一點(diǎn)。如果自己檢測(cè)也做不到，就需要做內(nèi)部質(zhì)量控制，相當(dāng)于一種承諾，這個(gè)又再弱一點(diǎn)。它相當(dāng)于在證上面打不同的勾，對(duì)于這一批農(nóng)產(chǎn)品就有不同的證明效力。根據(jù)不同的情況去開(kāi)具不同的證，沒(méi)有能力檢測(cè)就承諾，但是承諾的效力要低一點(diǎn)，它不會(huì)給農(nóng)民、生產(chǎn)者造成太大的負(fù)擔(dān)。
它有信息管理功能。現(xiàn)在國(guó)家是有農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的，但是追溯制度比較嚴(yán)格，并且只有在追溯目錄里的產(chǎn)品需要追溯，其他產(chǎn)品是做不到的。而這個(gè)制度上面附帶的信息包括生產(chǎn)地、生產(chǎn)者、收購(gòu)者，有了這些信息，可以很好地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯制度做一個(gè)補(bǔ)充。
2023年1月1日
來(lái)源：農(nóng)視網(wǎng)
