2020年10月，黨的十九屆五中全會提出“建成教育強國”“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，標志著教育進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。2021年3月，政府工作報告提出“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”，全社會對高質(zhì)量教育體系的期待更加具體和全面。2021年11月，黨的十九屆六中全會再次強調(diào)“推進教育強國建設(shè)”，為在新征程上加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系指明了方向。2022年3月，政府工作報告強調(diào)“促進教育公平和質(zhì)量提升”，提出了各級各類教育改革發(fā)展的重點，高質(zhì)量教育體系的目標更明晰、任務(wù)更清晰。如何理解和建設(shè)高質(zhì)量教育體系呢？我們認為，高質(zhì)量教育體系必須以正確政治方向和新發(fā)展理念為導向，以滿足人民群眾對于高質(zhì)量教育的需求為使命，以教育體系的多維度優(yōu)化調(diào)整為動力，推動教育與經(jīng)濟社會發(fā)展有效銜接，促進教育內(nèi)部各階段、各環(huán)節(jié)、各要素之間的有機融合，服從服務(wù)于新發(fā)展格局和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局。

一、高質(zhì)量教育體系以發(fā)展高質(zhì)量教育為使命

提高教育質(zhì)量是發(fā)展教育事業(yè)的永恒主題。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾的新變化，人民群眾日益增長的對于優(yōu)質(zhì)教育的新期待，使得發(fā)展高質(zhì)量教育成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的內(nèi)在追求、行動自覺和重大使命。高質(zhì)量教育至少包括以下六個方面的內(nèi)涵。

（一）高質(zhì)量教育是育人為本的教育

培養(yǎng)什么人是教育的首要問題，教育的本質(zhì)是育人為本。習近平總書記多次強調(diào)“要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準”。落實立德樹人根本任務(wù)，需要堅持為黨育人和為國育才相統(tǒng)一，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度、為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的有用人才。

（二）高質(zhì)量教育是公平普惠的教育

公平普惠強調(diào)的是教育的平等性和包容性，既體現(xiàn)了法律賦予的“人人都有受教育的權(quán)利”，也體現(xiàn)了全納教育思想以及“有教無類”思想，實質(zhì)上就是落實以人民為中心的要求，大力發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育，推動教育公平與教育質(zhì)量走向相互構(gòu)建、相互交疊融合，努力讓教育資源全程伴隨每個人、讓教育成果平等面向每個人、讓教育過程全面發(fā)展每個人、讓教育效能深度助力每個人，讓每個孩子都有人生出彩機會，以教育公平促進社會公平正義。

（三）高質(zhì)量教育是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教育

教育結(jié)構(gòu)是構(gòu)成教育體系各個部分的比例關(guān)系及其結(jié)合方式，它的優(yōu)化既要反映經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)變化的要求，也要符合教育自身的發(fā)展特點。我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展的類型和水平差異顯著，不同區(qū)域、層次、類型的教育發(fā)展也各有特點。發(fā)展高質(zhì)量教育需要將教育發(fā)展的普遍性和特殊性統(tǒng)一起來，正確處理公平與效率、當前與長遠、內(nèi)部與外部等多重關(guān)系，既為不同地區(qū)、學校教育提出硬性底線要求以確保高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，也為不同地區(qū)、學校教育改革發(fā)展提供更多彈性和廣闊空間，以促進更加綠色共享的協(xié)調(diào)發(fā)展和更加豐富多樣的特色發(fā)展。

（四）高質(zhì)量教育是充滿活力的教育

改革是教育動力活力的重要源泉。發(fā)展高質(zhì)量教育需要從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，堅持戰(zhàn)略導向、需求導向和問題導向，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，深化以簡政放權(quán)為重點的體制改革和以教育評價為重點的機制改革，進一步推動政府依法治教、學校依法治校、教師依法執(zhí)教。同時，教育高質(zhì)量發(fā)展過程中的動力活力很大程度上依賴于人民群眾的積極參與。發(fā)展高質(zhì)量教育需要尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，切實保障人民群眾在教育改革中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）高質(zhì)量教育是開放多樣的教育

高質(zhì)量教育體系是在開放中成長、在交流中發(fā)展的教育體系。發(fā)展高質(zhì)量教育需要著眼于服務(wù)國際國內(nèi)大格局、促進人類文明交流互鑒、構(gòu)建人類命運共同體，堅定不移擴大對外開放，吸收和借鑒國外先進的教育理念、實踐和智慧，以包容的胸懷、開放的姿態(tài)屹立于世界教育之林。同時，高質(zhì)量教育體系也是在因材施教中彰顯個性化、在尊重差異中體現(xiàn)多樣化的教育體系。發(fā)展高質(zhì)量教育需要進一步創(chuàng)新教育觀念、內(nèi)容、方法和評價體系，進一步擴大教育的選擇性，使整個教育體現(xiàn)和諧、靈活、多樣的特點，使受教育者得到全面而有個性的發(fā)展。

（六）高質(zhì)量教育是有貢獻力的教育

當前，我國進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求以高質(zhì)量教育培養(yǎng)高素質(zhì)人才。發(fā)展高質(zhì)量教育需要把教育放在“兩個大局”和“國之大者”中考量，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，完善知識創(chuàng)新和知識服務(wù)體系，推進教育與科研、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，增強服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)人民的能力。尤其需要強化一流大學與國家戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)的對接，健全產(chǎn)學研一體化體制機制，加快高校國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，加大科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度，更好服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

二、高質(zhì)量教育體系以多維度優(yōu)化調(diào)整為動力

教育體系是一個國家教育情況的基本架構(gòu)與描述，包含層次、類型、形態(tài)、縱橫向、內(nèi)外間等關(guān)系，對發(fā)展高質(zhì)量教育起著至關(guān)重要的引擎作用。高質(zhì)量教育體系要更加注重對這些關(guān)系進行多維度的優(yōu)化調(diào)整，促進各級各類教育之間銜接順暢，各級各類學校定位清晰，形成面向經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、面向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、面向世界、面向未來的自適應(yīng)調(diào)節(jié)機制。

（一）更加注重縱向貫通

高質(zhì)量教育體系是一個具有比較特征的相對概念，要在教育體系自身發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來狀態(tài)的縱向比較中，分析和把握教育高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律和趨勢。比如，為構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系，應(yīng)在不斷提升學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育普及和質(zhì)量水平的基礎(chǔ)上，進一步拓寬成人教育、自學教育、開放遠程教育等繼續(xù)教育渠道，推動現(xiàn)代國民教育體系中各層次教育相互銜接，進一步填補0—3歲托幼教育、社區(qū)教育和老年教育短板，著力破解“一老一小”民生難題。再如，為回答錢學森之問——為什么我們的學校培養(yǎng)不出拔尖人才，在優(yōu)化現(xiàn)有創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制的基礎(chǔ)上，還可參考國內(nèi)外超常兒童教育理念共識和相關(guān)立法，制訂出臺《英才教育促進法》，對超常兒童分類識別、學段銜接、教育教學、資源配置、職責分工等實行行之有效的制度安排。

（二）更加注重橫向融通

高質(zhì)量教育體系具有鮮明的橫向結(jié)構(gòu)特征，應(yīng)通過把握同一層次教育中不同類型、不同要素之間的共性和差異，進行優(yōu)化組合，從而實現(xiàn)資源配置效益最大化和改革創(chuàng)新效率最優(yōu)化。比如，針對結(jié)構(gòu)優(yōu)化，應(yīng)進一步推進普通教育與職業(yè)教育、學歷教育與非學歷教育、公辦教育與民辦教育、學校教育與校外教育協(xié)調(diào)發(fā)展。針對“五育”并舉，應(yīng)深刻把握每一育所具有的特定任務(wù)和作用，充分發(fā)揮“五育”協(xié)同效應(yīng)，共同作用于人的綜合素質(zhì)的提升。針對“三全育人”，應(yīng)發(fā)揮學校課程、教學、活動、管理、文化、資助等每一個要素的育人作用。針對高校重科研輕教學問題，應(yīng)從評價制度改革入手，推進教學和科研形成相互促進的整體，既要抓好教學，也要通過科研來提升教學的能力和水平。

（三）更加注重內(nèi)外聯(lián)通

建設(shè)高質(zhì)量教育體系需要我們把教育放在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局和我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關(guān)鍵時期的戰(zhàn)略全局中去謀劃，不斷優(yōu)化教育的內(nèi)外部關(guān)系。從教育系統(tǒng)內(nèi)外看，應(yīng)通過深化教育領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革，優(yōu)化黨委政府和學校關(guān)系，尊重教育自身規(guī)律，保障學校辦學條件，解決學校發(fā)展難題，讓學校擁有更大辦學自主權(quán)，推動教育服務(wù)社會發(fā)展；通過深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上相適應(yīng)；通過發(fā)揮學校的文化高地作用，豐富校園文化，推動學校文化社會傳播；通過構(gòu)建學校家庭社會協(xié)同育人體系，引導家長掌握科學的教育理念和方法，幫助扣好人生第一?？圩樱煌ㄟ^動員全社會積極參與和支持教育，為學生提供人人能成才、人人有平臺的環(huán)境和氛圍。從國內(nèi)外看，學習借鑒世界各國教育發(fā)展的成功經(jīng)驗，是我們扎根中國大地，辦中國特色的教育，建設(shè)高質(zhì)量教育體系十分重要的參考和啟示。應(yīng)堅持“請進來”和“走出去”并重，通過更多的中外教育合作項目或交流活動，實現(xiàn)取長補短、相互學習、互利互惠的目標。

三、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的基本思路

在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，教育的先導性、基礎(chǔ)性、全局性地位和作用更加凸顯，建設(shè)高質(zhì)量教育體系的使命更為重大，迫切需要教育系統(tǒng)以“八聚焦八完善”為重點，不斷開創(chuàng)新時代教育工作新局面。

（一）聚焦促進人的現(xiàn)代化，完善德智體美勞全面培養(yǎng)體系

強化政治性，堅持社會主義辦學方向。加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，持續(xù)推進習近平新時代中國特色社會主義思想進學術(shù)、進學科、進課程、進培訓、進讀本，統(tǒng)籌推進大中小學思政課一體化建設(shè)，堅定不移用黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人。突出協(xié)同性，落實“五育”并舉。堅持健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。強化學校美育育人功能，開齊開足上好美育課。把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程，貫通大中小學各學段，引導學生在實踐中學會勞動、學會勤儉。突出實效性，拓寬立德樹人路徑。圍繞立德樹人目標設(shè)計學科體系、教學體系、教材體系以及覆蓋全學段的質(zhì)量標準，使其依次遞進、有序過渡。健全家庭學校社會協(xié)同育人機制，統(tǒng)籌發(fā)揮校內(nèi)外資源的育人功能，共同促進學生身心健康、全面發(fā)展。

（二）聚焦提升群眾獲得感，完善基本公共教育服務(wù)體系

突出普惠健康，加快實施學前教育行動計劃，推進課程游戲化，提高幼兒園保育質(zhì)量，完善學前教育公共服務(wù)體系。突出優(yōu)質(zhì)均衡，全面推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，持續(xù)做好義務(wù)教育“雙減”工作，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。突出多樣充足，實施普通高中教育資源建設(shè)行動計劃，整體提升縣域普通高中辦學水平，深化普通高中育人方式改革，不斷擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋面。辦好綜合高中（班），促進普職融通，為學生提供更多選擇機會。

（三）聚焦打造技能強國，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

增強職業(yè)教育適應(yīng)性，深化職業(yè)教育與先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對接，打造一批高水平產(chǎn)教融合實訓基地和集成平臺，推動更多高職院校進入國家“雙高計劃”。提升技能供給質(zhì)量，推動各層次職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、課程體系、培養(yǎng)過程等方面的一體化改革。加快推進體現(xiàn)職業(yè)教育類型特征的考試招生制度改革，實行全國統(tǒng)一的‘職教高考’制度，積極構(gòu)建“國家統(tǒng)籌+省級推進”模式，“文化素質(zhì)”測試可采取全國統(tǒng)一考試的形式實施，職業(yè)技能測試則采取省級層面統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的形式開展。同時，應(yīng)構(gòu)建與生源數(shù)量相適應(yīng)的招生計劃分配機制，進一步打破升學地域和學校限制，并鼓勵綜合性大學、高水平應(yīng)用型大學參與招錄。

（四）聚焦服務(wù)科技自立自強，完善一流大學群建設(shè)體系

優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加強高校分類指導、分類支持，拓展本科層次辦學容量，優(yōu)化中心城市高等教育布局，支持發(fā)展新型大學，規(guī)范高校異地校區(qū)管理，建設(shè)符合不同地區(qū)發(fā)展特點的一流大學群體。深入推進世界一流大學和一流學科建設(shè)，積極探索一流應(yīng)用型本科高校和一流應(yīng)用型學科專業(yè)建設(shè)，加快調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)學科、交叉學科和急需、冷門學科專業(yè)的支持力度，加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才以及復合型創(chuàng)新人才。實施高等學校基礎(chǔ)研究珠峰計劃和高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，促進科技成果轉(zhuǎn)化，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成一批標志性科研成果，提升高?？茖W研究與創(chuàng)新服務(wù)能力。

（五）聚焦建設(shè)學習型社會，完善終身學習服務(wù)體系

打造社區(qū)教育特色品牌，完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）五級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推動各類學校向社區(qū)開放，鼓勵社會力量參與社區(qū)教育，形成多元主體參與的社區(qū)教育體系。擴大老年教育資源供給，建立健全政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔機制，發(fā)揮老年大學的骨干作用，發(fā)展遠程老年教育，加快構(gòu)建老年教育支持服務(wù)體系。完善終身學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度。加快推進“終身教育學分銀行”建設(shè)，深化學習成果在多種場景下的協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建渠道更暢通、方式更靈活、資源更豐富、學習更便利的終身學習服務(wù)體系，更好滿足不同群體多元化學習需求。

（六）聚焦構(gòu)建人類命運共同體，完善教育對外開放體系

堅持把教育置于世界坐標中去學習、去比較、去思考、去合作，開創(chuàng)更全方位、更寬領(lǐng)域、更深層次、更加主動的教育對外開放新格局。高度重視在國家層面加強對疫情形勢下教育對外開放的政策指導和項目引導，啟動實施若干教育對外開放重點工程和重點項目建設(shè)，加大對高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)教融合等領(lǐng)域開展國際合作交流的項目引導和經(jīng)費支持。充分發(fā)揮中外合作辦學在推動立足本土加強國際化人才培養(yǎng)的潛力和優(yōu)勢，推動境外知名院校在國內(nèi)獨立辦學的政策試點與國家重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的相互銜接，進一步激發(fā)教育對外開放動力活力。同時，建立完善對外援建校園項目與高校境外辦學項目的對接機制，推進對外援建基礎(chǔ)設(shè)施項目與相關(guān)海外本土人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同推進。

（七）聚焦培育“大先生”，完善高素質(zhì)教師隊伍培養(yǎng)體系

堅持把師德師風建設(shè)擺在首要位置，全面落實新時代幼兒園、中小學、高校教師職業(yè)行為準則，強化教師思想政治素質(zhì)教育，加強典型宣傳，弘揚高尚師德，推動師德師風建設(shè)制度化、常態(tài)化、長效化。實施教師教育振興行動計劃，鼓勵高水平綜合性大學舉辦師范教育。實施“新時代基礎(chǔ)教育強師計劃”，加強高校人才隊伍建設(shè)，造就更多戰(zhàn)略科學家和“大先生”。實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，深化信息技術(shù)與教育教學融合創(chuàng)新。加大創(chuàng)新力度，優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展需要，盤活事業(yè)編制存量，多種形式增加教師總量。加大統(tǒng)籌調(diào)整力度，推動教師按需合理流動。改革教師管理制度，推進公辦幼兒園教師編制備案制管理和義務(wù)教育學校“縣管校聘”管理體制改革，完善高校崗位設(shè)置意見。

（八）聚焦激發(fā)動力活力，完善新時代教育評價體系

教育評價改革事關(guān)事業(yè)發(fā)展方向，抓好了教育評價改革，就牽住高質(zhì)量教育體系的牛鼻子。深化黨委和政府教育工作評價改革，重點評價貫徹黨的教育方針、落實中央關(guān)于教育工作重大決策部署、樹立正確的教育政績觀、推動教育優(yōu)先發(fā)展等情況。深化學校評價改革，堅持用評價引領(lǐng)各級各類學校找準自身與社會的切合點，強化分類發(fā)展，突出特色品牌。深化學生評價改革，樹立科學的質(zhì)量觀、成才觀，深化高考綜合改革、健全學生學業(yè)質(zhì)量標準、完善學生綜合素質(zhì)評價制度，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。

【作者簡介】

葛道凱（全國人大代表，江蘇省委教育工委書記、省教育廳廳長）